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深度丨今日访英,马克龙“挂毯外交”能和“骏马外交”一样成功吗

2019/10/10 9:02:31

深度丨今日访英,马克龙“挂毯外交”能和“骏马外交”一样成功吗

新年伊始,法国总统马克龙开始了马不停蹄的外事访问,在到访中国、意大利等国之后,18日即将踏上大不列颠国土,与英国首相特雷莎·梅举行会面。相比对中国展示亲善的“骏马外交”,马克龙的英国之行或将打出“挂毯外交”。只是,当“亲欧派”的他遇上收拾“脱欧烂摊子”的梅,这招还能玩得转吗?

 

“友谊之毯”能否铺路


    
为了展现法英友好,马克龙很可能答应将一件宝贝借给英国公开展览。这就是有着近千年历史、从未离开法国本土的贝叶挂毯。这幅长达70米的杰作描绘了1066年诺曼人征服英格兰的历史事件,有着“欧洲的清明上河图”之称。梅对此非常欢迎,认为如果法国国宝去英国展览,将代表两国深厚的友情。


然而,这条“友谊之毯”能否为马克龙和梅接下来的对话铺平道路,还真的不好说。在法国《回声报》看来,两位领导人可谓泾渭分明:马克龙的“亲欧”印记明显,在难民问题上持开放态度;梅则忙于收拾脱欧的烂摊子——在去年豪赌举行突然选举并失去议会多数席位后,梅的地位惨遭削弱,周围都是对首相宝座垂涎欲滴之徒。这意味着这位“蓄势待发的铁娘子”在脱欧问题上的任何让步,都可能让未来执政变得更加步履蹒跚。


中国国际问题研究院研究员、法国问题专家邢骅对解放日报·上观新闻记者表示,马克龙访英可能聚焦三大议题:难民问题、英国脱欧以及防务合作。


据英国《卫报》报道,两位领导人将于周四签署一项条约,增加英国在阻止加来移民穿越英吉利海峡方面的投入,并加快为有权在英国避难的人提供庇护的进程。该协议将作为勒图凯协定的“增强版”。


勒图凯协定由英法于2003年签署,规定英国边境管理人员在英吉利海峡法国一端的加来对入境英国的人员实施检查,而法方在英吉利海峡的英国一端对入境法国的人员实施检查。路透社说,随着欧洲难民危机持续和英国决定“脱欧”,上述安排导致双方摩擦增加。法国方面抱怨承担了过多财政负担,处理的申请庇护案件也超过应承担的量,马克龙无奈之下要求英国“出钱出力”。


在上海国际问题研究院欧洲研究中心研究员、上海欧洲学会副会长叶江看来,围绕难民问题的博弈可视作英法间的利益交换。在“脱欧”背景下,英国始终不愿接受欧盟的难民摊派份额,如此一来法国应对难民潮的压力势必增大。法国想绕开布鲁塞尔与英国双边协调,换取英国减轻法国负担。而英国则可以通过在难民问题上做出一些姿态,让在欧盟内具有影响力的法国给布鲁塞尔“吹吹耳旁风”,为英国在脱欧谈判中“讨价还价”争取筹码。

 

“亲欧英雄”能否扮成


    
如果说难民问题是英法可能取得实际成果的议题,那么围绕英国“脱欧”所展开的对话,则将成为两位领导人外交理念的交锋。


眼下一个新动向是,欧盟理事会主席图斯克近日对呼吁英国举行二次公投的人士表示支持。在图斯克发出“我们的心仍为你们敞开”的表白后,欧盟委员会主席容克附和道:“我希望伦敦能够听到这点。”马克龙在访英前放话称,唐宁街仍可重新考虑脱欧一事,这不禁让人猜测马克龙是否会充当欧盟的说客,规劝英国民众“回心转意”。


外媒写道,眼下,德国忙于联合组阁谈判,美国紧盯“美国优先”,梅在英国脱欧中迷失方向……形势赋予马克龙无与伦比的机会以及更大的可信度,去扮演维护欧洲一体化的英雄角色。对此,邢骅表示,马克龙的欧洲外交政策是:坚决大力推进欧盟一体化程度,从他巴黎索邦大学演讲中可见一斑。他提出的建议很具体也很有针对性——无论是2024年欧盟的“双基石”,还是欧洲货币基金等提法,都显示了他的雄心。而他与波兰总理打嘴仗,冷落匈牙利等,则是对“没抓牢欧洲之锚”国家释出警告。如此“爱憎分明”,容易使他成为英媒眼中“不好对付的谈判者。”至于他是否会在欧盟新立场的基础上“借题发挥”,并就脱欧问题在英国和布鲁塞尔间充当桥梁,将有待观察。


叶江认为,英国脱欧谈判现阶段进展平稳。英国“脱欧”第一阶段谈判已就“分手费”、爱尔兰边界以及欧盟在英公民权利等核心议题取得“足够进展”,将着手第二阶段谈判,聚焦英国“脱欧过渡期”和英欧未来关系两部分。因此,双方研究如何相互妥协,达成互不损害利益的、可被接受的成果才是正道,重新鼓励英国收回脱欧脚步显得不切实际。事实上,马克龙曾在半年前向梅抛出过橄榄枝,暗示英国现在反悔还来得及,但并未动摇梅进行脱欧谈判的决心。此外,去年英国经济增速为1.8%,并不如外界预料的那样产生“脱欧负效应”。在英法领导人会晤期间,一些英国大臣可能会表明一种想法,即希望马克龙不要设置过多障碍,并推动英国实现“软脱欧”(英国付钱获得欧盟项目和市场,同时让英国的法规基本上与欧盟其他国家保持一致)。

   

军事合作能否“不掉队”


    
除了上述两个议题外,英法军事防务合作也是一大重点。


近日,欧洲防务一体化迈出半个多世纪以来的关键一步:25个欧盟国家启动防务“永久结构性合作”,决定共同发展防务能力、投资防务项目以及部署军事行动。在欧盟军事一体化合作步伐日益加快的形势下,英国自然不希望自己掉队。


叶江指出,事实上,自1998年英法发布《圣马洛宣言》以来,两国在建立自主的军事行动力方面的成果还是有目共睹的,在新形势下双方如何升级军事合作将成为看点。


《卫报》透露,马克龙将在桑德赫斯特军事学院进行演讲。双方领导人将同意在打击“基地”组织北非分支方面开展更紧密的合作。预计英国将派遣军用直升机参加法国打击该地区伊斯兰极端分子的行动。马克龙的助手透露,无论两国元首会晤如何收场,马克龙都希望作为世界军事大国之一的英国在欧洲安全和外交事务上能持续介入,发挥作用。
    
    (栏目主编:杨立群;编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)