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“创新体制机制”,中纪委怎么做

2019/8/14 6:04:02

“创新体制机制”,中纪委怎么做

 

1月13日到15日,十八届中纪委三次全会在北京召开。13日的预备会后,习近平总书记在14日的正式会议上现身,并发表了重要讲话。当晚的《新闻联播》播发了这一消息;随后,各大媒体根据新华社通稿纷纷跟进,着重解读习总书记讲话中“刮骨疗毒”、“带电高压线”等一系列重要提法。

 

有观察人士指出,这次会议透露的信息表明,惩治打击腐败,被摆上更加突出的位置。会议硝烟味浓重,更大规模更高等级的反腐大战可期。

 

在新华社通稿的结尾,王岐山所做工作报告的题目值得注意:《聚焦中心任务 创新体制机制 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》。

 

从十六、十七届中纪委三次全会的报告题目来看,这次报告的题目,与以往强调指导思想相比,突出了“创新体制机制”,让人眼前一亮。   

 

2004年1月,十六届中纪委三次全会上,吴官正做的工作报告题目为《坚持用“三个代表”重要思想 指导党风廉政建设和反腐败工作 为全面建设小康社会提供政治保证》。2009年1月,十七届中纪委三次全会上,贺国强做的工作报告题目为《深入贯彻落实科学发展观 以完善惩治和预防腐败体系为重点 扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争》。

 

作为过去一年的总结和接下来一年的布局,这次王岐山所做的工作报告,让人对纪委系统的体制机制创新充满了期待。

 

根据以往惯例,相关报告要经过层层传达后,才会在公开媒体上正式刊登。其实,过去一年来,纪委系统的体制机制改革已经初现端倪。

 

 

纪委职能:强化办案监督

 

 

2013年4月22日至26日,中纪委领导班子成员花了5天时间,分别约谈了53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记,有工作人员在接受媒体采访时表示,“这在中纪委的发展史上实属首次”。

 

2014年1月10日,中纪委监察部在2013年度新闻发布会上也公开提到了这一点,并表示,这样做是“旨在提醒、警示各部委持之以恒抓好八项规定精神的贯彻落实”。

 

2013年5月,中纪委又对内设机构和议事协调机构进行了调整。此前,中纪委共有27个内设职能部门,包括8个纪检监察室和预防腐败室、案件审理室、信访室等。按照王岐山的要求,纪检监察室由8个增加到了10个。第一至第四室主要查办国家机关和国有企业的腐败案件,第五至第十室主要查办31个省、市、自治区党政机关的腐败案件。力量向办案一线倾斜,“新增加的机构人员主要从中纪委其他处室抽调整合而来。”

 

媒体报道称,在中纪委的带动下,截至2013年10月底,有17个省、市、自治区纪委新设了1至2个纪检监察室。

 

新闻发布会上,中纪委监察部也向社会公布了这些调整:

 

“一是整合优化中央纪委监察部机关内设机构,撤销党风室、纠风室、执法室、绩效室,新设立党风政风监督室、执法和效能监督室,增设2个纪检监察室。通过调整,减少机构重叠和职能交叉,机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜。”

 

“二是清理调整参加的各类议事协调机构,由125个清理调整为14个,对确需纪检监察机关参加的予以保留,属于其他部门职责范围的不再参与,避免出现纪委职能‘越位’‘错位’等问题。各地纪检监察机关也对内设机构和议事协调机构进行了调整,31个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委、监察厅(局)参与的议事协调机构平均减少60%以上,办案人员数占到总数的22%。”

 

机构调整折射出的倾向,清晰地表达出了纪委系统在体制机制创新上的思路。有观察人士认为,强化办案监督功能,是纪检系统改革的明显趋势。

 

 

纪检系统:实现“垂直化”

 

 

另外一个趋势,则体现在纪检系统的垂直化上。

 

正如中纪委副书记、监察部部长黄树贤在新闻发布会上所说,2013年的严格问责,是要“坚决维护中央权威、保证政令畅通”。

 

事实上,纪检系统垂直化并不是一个新提法。2004年,黑龙江先后爆出两起腐败大案,5位副省级高官辞职或免职,4名新任命的副省级干部中,3人由中央直接“空降”。严峻的反腐形势,让十六届中纪委开始的“统一管理”尝试,进入媒体和公众视野。

 

据报道,2004年4月7日,中央政治局常委、中纪委书记吴官正在一次重要会议上指出:中纪委、监察部今年要改变对派驻机构的管理方法,将“双重领导”改为“统一管理,直接领导”。1980年始创的纪委“受同级党委和上级纪委双重领导”体制,虽然摆脱了以往“受同级党委领导”的弊端,但在新形势下仍然需要改进。“统一管理,直接领导”的垂直化,无疑更有利于实现对同级党委班子的监督。

 

近十年来,相关改革一直在推动中,但仍有反复。2007年8月,国新办举行新闻发布会,时任中纪委会副书记、秘书长的干以胜在回答记者提问时说:“关于你刚才讲到纪检监察机关是不是要实行‘垂直领导’的问题,这个社会上有很多议论,我们现在还没有这方面的考虑。”

 

从目前的反腐结果来看,地方纪委对同级党委的监督仍然不力。

 

所以,2013年底的十八届三中全会的相关改革决定中着重提出:“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。”“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。”虽然没有完全抛弃“双重领导”体制,但已经变成了“上级纪委”为主。

 

纪委人事问题上的改革,更能强化这一态势:“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”

 

据了解,在一些内部讨论会上,曾经有省级组织部门的领导抱怨过这一决定,认为组织部门的权力被弱化了。由此也可以看出,这一改革决定真实地触及了“垂直化”的一些核心问题。

 

决定出台的第4天,中纪委常委侯凯出任上海市纪委书记,被视为“中纪委加强对地方纪委垂直领导”的开山之作。

 

14日的习近平讲话中,关于“保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性”的表述,更是为垂直领导下的“同级监督”开山铺路。

 

而巡视制度的改革,也被外界视为强化垂直领导的重要抓手。作为“党内监督十大制度”中并不靠前的巡视制度,在王岐山任上被提到了新的高度。2013年,他在巡视制度中试行3个“不固定”:一是巡视组长不固定,组长实行一次一授权;二是巡视的地区和单位不固定;三是巡视组与巡视对象的关系不固定,纪检监察机关派员全程参与。

 

3个“不固定”,大大增强巡视制度的灵活性和隐蔽性。同时,中纪委还对巡视组的工作提出更高要求:“重要问题应该发现而没有发现就是失职,发现问题没有客观汇报就是渎职”。2013年的成绩单上,来自巡视的战绩占到相当比例。

 

 

工作方式:更接地气

 

 

有报道称,王歧山本人也是网民,据说还有微博账号。深知网络反腐积极作用的他,开始推动中央纪委监察部网站的建设。2013年9月2日,中央纪委监察部网站开通。截至目前,中央纪委监察部网站的在线访谈栏目已办了6期,中纪委副书记吴玉良、张军相继答网友问,神秘的中纪委在网上打开了大门,更接地气。

 

而副书记们频频亮相、中纪委大院和办公室内景通过央视镜头向世人曝光,亦表明中纪委正紧跟中央最高领导的步伐,展示亲民之风。从1月4日开始,中央纪委监察部网站,先后刊发了多篇重磅稿件。反腐败的舆论高潮正在有步骤有计划地推进中。

 

这些举动,也可以看做是“体制机制创新”的一个重要方面。事实上,曾有媒体分析,借助网络力量,“汹涌的民意会不断挤压纪检部门的回旋空间,对其形成压力”,从而迫使纪委的传统工作模式发生创新和改变。